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??解讀 在廣東省社科院區域競爭力研究中心主任丁力看來，同城化是一個方向，但同城化需要拿出實際的行動，需要有第三方來檢測落地的效果。“經濟一體化的目標是對的，但政府首先要在經濟一體化當中學會落地。”
??關鍵詞：稅改
??對於開展省與市縣之間事權和支出責任置換改革試點，楊衛華表示，已出臺的《廣東省深化財稅體制改革—率先基本建立現代財政制度總體方案》中已明確瞭時間表，2015年將在全省1/3的地級以上市開展試點，適當擴大置換調整范圍；建立事權和支出責任動態調整機制。而在2014年，已經選取個別市試點，對教育、民政、社保、交通、水利領域的部分事權和支出責任，在省與市縣之間進行置換調整。楊衛華認為，挑選教育、民政等五個領域試點，在於這幾項事權和支出責任相對清晰，進行事權的置換，重點在於對省和市縣政府存在爭議或者博弈的事項，讓雙方交換角色。
??關鍵詞：創新驅動
??“政府可以通過設立創業投資引導基金、產業基金,參股各種創業投資基金方式，投資早中期、初創期創新型中小企業,對企業進行扶持。”
??解讀 廣東省財稅法學研究會副會長、中山大學教授楊衛華表示，為適應經濟形勢發展變化和財政宏觀調控的需要，今年1月1日起施行的新《預算法》強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。省級一般公共預算年度執行中，如果出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，並在下一年度預算中予以彌補。
??關鍵詞：自貿區
??制定自貿試驗區管理辦法，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。“能夠把國際高層次的項目引進廣東，對地方政府來說是有積極性的。但政府如果進行改革創新，要放棄很多原本擁有的權利，所以說招商引資才會倒逼政府改變政府職能。”林江說。
??記者從廣東經信委獲悉，目前該方案由發改委牽頭實施，各相關部門分別負責與自己相關的內容，傢電由質監部門負責。至於方案如何落地，經信委並未透露。從政府工作報告上看，今年將修訂完善重點行業單位產品能耗限額。
??在報告中，記者還發現，連續兩年的對“房地產市場調控”的提法不見瞭—2013年提出的“落實國傢房地產市場調控政策，引導房地產業健康發展”、2014年提出的“抓好房地產市場調控，促進房地產市場平穩健康運行”，變成瞭今年的“引導和促進房地產業平穩健康發展”。
??但該負責人也坦言，針對失獨傢庭的關懷，不能僅限於經濟幫扶，“應當科學地評估這個群體的真實需求。”常年與失獨傢庭交流的該負責人表示，目前失獨傢庭最需要的還是人文關懷和互助，“不少失獨傢庭以前都是工薪階層，可能金錢不是他們最緊缺的，他們目前亟需的是政府和社會對他們的關愛，還有對他們今後養老問題的重視。”
??關鍵詞：失獨傢庭
??“不能在貨幣補貼之後，變相保留公車，否則將造成財政支出的膨脹。大量公車拍賣和處理的過程要公開透明、公平合理，不能低價或定向地轉讓給特定部門或特定的人，造成固定資產流失。”
??如何在新常態下取得新發展？報告分瞭十個章節來論述，內容涵蓋瞭對接國傢政策的預算、稅收制度改革，包括瞭大熱的“創新驅動”發展戰略，以及社會關註的公務員、公車改革，教育改革，失獨傢庭幫扶等。其中“以自由貿易試驗區建設為引領，全面提升開放性經濟水平”，更是首次獨立成章，顯示瞭廣東對這一“試驗田”引領新一輪發展的寄望。
??林江表示，廣東其實是有危機感的，廣東隻能走通過開放來倒逼改革這條路。“通過自貿區進行開放，如果開放上不去，則改革沒有太大動力。通過自貿區給廣東一個契機，通過開放，營造有利於改革的環境，使改革上一個水平，在招商引資方面更加有聲有色。”
??省環保廳廳長李清曾談到，粵東西北地區空氣質量確實有所下降，特別是PM10，究其原因，主要跟房地產開發所導致的揚塵，以及部分珠三角地區轉移陶瓷等污染產業有關。有專傢表示，珠三角落後產能轉移，讓粵東西北走上珠三角的老路是主要原因，以致原本青山綠水的萬綠湖上空也偶現“霾伏”。
省長朱小丹作政府工作報告
??解讀 對於做好公務員分類管理工作，廣東省社科院區域競爭力研究中心主任丁力說，這項工作很早就開始瞭，方向是把公務員進行細分，將官和吏、官和僚的關系分開。“官是當權者，吏是執行者，僚是參謀者，官、吏、僚承擔的功能不一樣，所以對他們的管理也應該不一樣。”
??對“校園足球”這個熱門話題，張敏強認為，校園足球的發展需要有大環境的配合，在足球運動比較發達的國傢，足球基本都有成熟的商業運作和完整的聯賽體系，然而目前這兩點在國內還都不是很成熟。“所以發展校園足球的同時，更要關註足球社會大環境的完善，單純靠政府主導，恐怕難以取得理想的效果。”
??在省長長達38頁的政府工作報告中，記者留意到，總結2014年工作的隻有12頁，超過2/3的篇幅用在瞭勾勒2015年的發展藍圖。
??報告摘登 修訂完善重點行業單位產品能耗限額，實施能效“領跑者”制度。
??對於報告中透露的“年內完成全省黨政機關公務用車制度改革”，廣東省體制改革研究會會長周林生認為，廣東省黨政機關公務用車改革大的方向是與中央保持一致，他認為這個過程中要特別註意四個問題。首先是不能在貨幣補貼之後，變相保留公車，否則將造成財政支出的膨脹。其次大量公車拍賣和處理的過程要公開透明、公平合理，不能低價或定向地轉讓給特定部門或特定的人，造成固定資產流失。再次，公車管理和運營部門的人員要妥善安置和分流。最後，公車改革後，鼓勵公務員出行要更多利用公共交通系統，比如更多利用公交車、地鐵、出租車，減輕交通擁堵，而不是買私傢車，又給交通帶來新的壓力。
??在孫華明看來，要把傳統產業提升和創新，關鍵還是依靠科技。因此，對於報告中提到的“深入推進金融科技產業融合發展”，他也深表認同。“鼓勵設立創業投資引導基金、產業基金，這些深圳都已經開始，而且效果都很顯著。”孫華明告訴記者，鼓勵成立這些基金，對於剛剛起步的科技型企業來說是非常有意義的，“政府可以通過設立創業投資引導基金、產業基金,參股各種創業投資基金方式，投資早中期、初創期創新型中小企業,對企業進行扶持。”他表示，和傳統企業不同，科技型企業剛起步時都很小，甚至隻有一項專利或技術，最需要的是啟動資金。“如果這些基金對其進行引導和扶持，或許隻需投幾百萬元，就會有巨大回報。”但他也坦言，高科技產業的風險很大，因此在扶持前需開展認真的分析、評估等。
??創新驅動，從省委全會到政府工作報告，都是一個重要關鍵詞，但如何真正發揮創新驅動作用？孫華明認為，政府最需要做的是搭建平臺，例如建科研基礎實驗室，支持大企業建立研發機構等。“此外，加大對知識產權的保護力度，發動民間資本參與等也是政府需要考慮的。”
??丁力指出，無論是廣佛同城化還是珠中江、深莞惠、廣佛肇等都市區，都面臨一個問題—政府把該做的事情都做瞭，但大傢還是覺得沒有同城化。“因為明顯的障礙沒有瞭，但是"暗礁"、"玻璃門"到處可見。”丁力毫不諱言，這才是問題的核心。
內容來自sina新聞
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??關鍵詞：創新驅動
??解讀 “創新驅動戰略對廣東未來發展至關重要，轉型升級主要靠創新驅動帶動。”深圳市委改革辦公室綜合一處處長孫華明指出，深圳去年GDP增長約10%，高於全國、全省平均增速，提前一年完成1.5萬億元的“十二五”規劃目標，“很大一部分就是靠科技創新帶動，深圳的經驗值得向全省推廣。”
??報告摘登 做好公務員分類管理工作；年內完成全省黨政機關公務用車制度改革。
??報告摘登 實施第二期學前教育三年行動計劃，加快義務教育均衡優質標準化發展；創建現代職業教育綜合改革試點省；統籌推進“強師工程”；發展校園足球。
??國企改革能否通過發展混合所有制經濟來激發國企活力？梁軍的感覺是這條路到底怎麼走還是有很多不同看法，“現在比較可行的是通過資產上市的途徑，既安全又有成效。雖然這個做法並不是嚴謹意義上的發展混合所有制經濟，但是先這樣走著也錯不到哪裡去。廣東要搶得先聲，不妨從這個角度發力。”
??楊衛華表示：“由於《預算法》實施細則還未出臺，目前對於跨年度預算的年度是多長還沒有界定，一般來講跨年度最短不會低於兩年。與此同時，廣東早在2013年就在清遠市進行瞭零基預算改革的試點，取得瞭良好的效果。我預測，今年廣東還將擴大試點數量和拓寬試點的范圍。”
??關鍵詞：校園足球
??解讀 去年以來，粵東西北地區空氣質量惡化迅速，尤其是韶關、清遠、河源、揭陽等地。揭陽PM2.5出現“爆表”，上半年位居全省末位；在去年第四季度全省空氣質量排名中，韶關排名倒數第五，清遠也隻排到第9名，且在去年4月份甚至跌到第20名（倒數第三）。
??“大眾創業、萬眾創新”，這是新提法，孫華明表示，這體現出今後廣東將更加註重小微企業的發展：“鼓勵大眾創業意味著人人都可以當老板瞭”，他同時建議政府要降低企業登記門檻、貸款門檻，“可以解決一大批人的就業問題。”
??2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面落實依法治國方略的開局之年；特別是在經濟發展進入新常態後，增長速度、發展方式、經濟結構、發展動力等方面都呈現瞭一系列新的趨勢性變化。正如省長所言，廣東正向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。
??在林江看來，上海自貿區的民營企業比較少，很多試驗成果找不到實踐平臺，對創新型服務有需求的企業不多，國企、央企在上海比較密集，對創新型服務需求不大。“廣東可以借助民營企業發達、市場成熟、與港澳貼近的地緣優勢，在自貿區這個開放平臺上，比上海做得更好。”
??南沙、前海、橫琴，現代服務業剛剛起步，如何做出成果？林江認為，這就有賴於與港澳的對接，“尤其是對接香港國際金融中心、現代服務業中心，再加上珠三角是制造業中心，有很多港資、臺資、中小微企業，這是上海不具備的優勢。”如果廣東可以通過制度創新、機制創新，把港澳金融業對接過來，把珠三角的中小微企業和制造業很好地融合起來，就可以把腹地和前沿地帶的資源都整合過來，在廣東做成上海沒有做成的事。
??關鍵詞：城市“群”
??報告摘登 推進“廣佛肇+清遠、雲浮”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+陽江”三個新型都市區建設；推進廣佛同城化；推進汕潮揭同城化、廣清一體化等區域融合發展。
石碇區農地貸款額度
??關鍵詞：公務員
??丁力說，今年新鮮的是“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三個都市區各自加瞭兩個“朋友”，但事實上，這三個都市區本身的一體化用什麼標準來衡量？“是馬路修通瞭，還是人口自由流動瞭？”丁力說，比如全省的人才問題，他發現影響人才流動的障礙很多，“所以一體化的核心問題是突破利益藩籬，從市場一體化實現利益一體化和公共服務一體化。”
??丁力說，目前公務員體系中存在的一個問題是基層政府資歷很老的公務員的利益沒有保障，往往辛辛苦苦幹瞭一輩子，收入卻不高。“對官和吏進行分離，實際上就是解決職級和職權並行問題。”
??報告摘登 加強對困難群體等救助幫扶，獨生子女死亡的特別幫扶標準分別從每人每月150元提高到800元。
??解讀 失獨傢庭特扶標準過低，早在兩年前就有聲音在呼籲，各地的標準也一直不同。此次全省的幫扶標準大幅提高，讓不少關註失獨傢庭的人們備感欣慰。由廣州市婦聯牽頭，廣州市婦女兒童福利會和廣州市巾幗社會工作服務中心共同發起的“玫瑰計劃”—關愛失獨母親公益項目自2013年啟動以來，一直在關註幫扶失獨傢庭，當得知全省幫扶標準大幅提高時，“玫瑰計劃”相關負責人難掩興奮：“太好瞭！這體現瞭政府對於這個群體越來越重視。”
自貿區單獨成章 房地產不提調控
??關鍵詞：國企改革
??報告摘登 有序推進市場化宜蘭南澳農地貸款選聘省屬企業職業經理人；深化國企負責人薪酬制度改革，落實職務待遇與業務支出管理規定；實行出資人管理事項清單制度。
??解讀 “有序推進市場化選聘省屬企業職業經理人的問題是一個老問題瞭。”廣東省社科院國有資產監督管理研究中心主任梁軍坦言，“這個問題已經說瞭十幾年瞭，效果不明顯。之所以一直沒有真正全面鋪開，除瞭國企管理層個人的心理角色轉換以外，關鍵在於制度的推行。不僅是國資監管機構與企業層面的改革推動，還要得到組織人事方面有關部門的配合才行。公務員、經理人、學者之間的流動的"旋轉門"機制不建立起來，誰都不願意失去保險。隻有打破這個人為設定的制度鴻溝，才能激發人才的流動與成長。”
??而在深化國企負責人薪酬制度改革，落實職務待遇與業務支出管理規定方面，梁軍堅持認為，必須以市場化的機制來解決當前半市場化而形成的矛盾。國企負責人最主要的身份定位是企業經營者。企業的經營屬性，要求他必須是懂經營的能人、是幹好瞭就可以拿高薪、幹不好就可以解聘的職業經理人。以上三個要求，與黨管幹部、重要幹部由組織任命是可以融通的。如果因為他是組織任命的，就脫離市場化的約束與激勵，總不是長久之策。這個問題與上面的問題性質是一樣的，關鍵看組織人事部門怎樣解放思想和改革創新。否則無解，而且會對國企市場化進程造成損害。
??對於實行出資人管理事項清單制度，梁軍表示：“大多數國企就應該是一般意義上的盈利性組織，必須遵從《公司法》的約束。《公司法》怎麼規定出資人的，國企就應該怎麼規定。該管的一定要管住，不該管的就要按章辦事。特殊的國企，比如涉及公共服務、國傢安全什麼的，最好采取國有獨資的形式，另外設定管束規定。”
??報告摘登 大力實施創新驅動發展戰略，努力當好全國創新驅動發展的排頭兵；完善金融科技產業融合創新服務體系，支持在高新區、產業園、專業鎮設立科技小額貸款、科技保險等科技金融機構；鼓勵各地設立種子基金、天使基金、創業投資引導基金和產業基金；出臺實施支持科技人員創新創業的鼓勵性政策，推動大眾創業、萬眾創新。
??報告摘登 以自由貿易試驗區建設為引領，全面提升開放型經濟水平；積極參與“一帶一路”建設，深化粵港澳臺僑更緊密合作；制定自貿試驗區管理辦法；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式；建設市場準入統一平臺，率先形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。
??做好公務員分類管理工作的核心是什麼？丁力認為主要看對公務員的考核標準，“目前對公務員的考核缺乏有效手段，官可以用政績考核，但吏和僚更多的是提供服務，服務好壞誰說瞭算？目前這個問題沒有解決。”丁力說，現狀是吏和僚的事由官說瞭算，由官考核吏和僚，實際上是官本位，這對調動公務員的積極性沒什麼好處。
??解讀 對於政府工作報告中加快義務教育發展中提到的“均衡”、“優質”、“標準化”三個關鍵詞，廣東省人民政府督學、廣州市教育研究院教育發展研究室主任李偉成認為，這跟過去隻強調“均衡”的提法相比有瞭發展：“過去往往強調義務教育的"均衡"，而不敢提"優質"，更不敢說"標準化"。所以，過去的義務教育是低水平的均衡，滿足不瞭廣大人民群眾對優質教育日益增長的需要，也引起瞭不少地方通過舉辦"名校辦民校"的政績沖動來迎合這種不容忽視的現實需求。”
??華南師范大學教授張敏強也認為，義務教育均衡優質標準化發展，是解決目前重點校與非重點校差別的途徑，如果能夠實現，將解決擇校、學區房等諸多社會問題。
??對於創建現代職業教育綜合改革試點省，張敏強表示，廣東的職業教育發展長期處在全國前列，特別是珠三角地區對職業教育特別重視。而職業教育試點，究竟試什麼？招生還是就業？還是加大投入，要明確，“我個人認為，更重要的是提升職校地位，職校與企業的合作與培養，有更多的工作要做。”
??而報告中“強師工程”提法並不算新鮮，李偉成提出，關鍵是要落到實處。
??報告摘登 探索建立跨年度預算平衡機制；啟動零基預算改革和項目庫管理試點；開展省與市縣之間事權和支出責任置換改革試點；省級一般公共預算專項資金壓減至230項以內，省級一般性轉移支付占財政轉移支付的比重提高到60%以上。
??關鍵詞：能效領跑者
??而提高一般性轉移支付比重，將省級一般性轉移支付占省級財政轉移支付支出的比重提高到60%以上，則將賦予市縣政府更多“理財自主權”。
??解讀 能效“領跑者”制度，首次在省政府工作報告中出現，但其實早在4年前國傢層面就開始醞釀這一制度，今年1月由國傢發改委等七個部門聯合發佈實施方案，旨在引導企業走向節能。
??根據方案，能效“領跑者”制度是在終端用能產品（變頻空調、電冰箱等產品）、高耗能行業（火電機組、原油加工、鋼鐵等行業）、公共機構（學校、醫院等）中樹立節能的“標桿”，對這些“標桿”行業單位產品給予一定的政策扶持、財政激勵等，促進節能減排的長效機制。
??目前，受影響最大的是傳統的傢電行業，格力、志高等行業龍頭企業都已經著手跟進。入圍“領跑者”目錄，就可以在產品明顯位置或包裝上使用能效“領跑者”標志，也可在能效標識本體上直接印制能效“領跑者”標志，同時獲得產品的技術研發、宣傳和推廣的政策激勵。
??有行內人士表示，列入目錄的傢電即是“超超超高1級能效”產品，這不僅是對企業核心技術的正名，亦極大地提升企業品牌影響力，獲得用戶的認可。不過，業內人士預計，“領跑者”標識出爐後，或形成對現有高端市場格局的沖擊，加劇行業優勝劣汰，未來隻有真正技術過硬、質量過硬的產品才能立足於市場。
??報告分瞭十個章節來論述，內容涵蓋瞭對接國傢政策的預算、稅收制度改革，包括瞭大熱的“創新驅動”發展戰略，以及社會關註的公務員、公車改革，教育改革，失獨傢庭幫扶等。其中“以自由貿易試驗區建設為引領，全面提升開放性經濟水平”，更是首次獨立成章，顯示瞭廣東對這一“試驗田”引領新一輪發展的寄望。“廣東在用開放倒逼改革，用開放倒逼負面清單，用開放倒逼政府轉變職能。通過自貿區與港澳接軌，達到與國際對接，形成可復制的做法，推動"一帶一路"國傢戰略的實施。”
??關鍵詞：治污
??報告摘登 強化跨行政區河流污染聯合治理，推行“河長制”；加快廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江等重點流域污染整治；深入推進粵桂九洲江跨界水環境保護；堅決遏制粵東西北地區空氣污染上升勢頭；推進汕頭貴嶼等區域重金屬污染全面整治。
??解讀 中山大學自貿區綜合研究院副院長林江說，他看到一個信號：廣東在用開放倒逼改革，用開放倒逼負面清單，用開放倒逼政府轉變職能。通過自貿區與港澳接軌，達到與國際對接，形成可復制的做法，推動“一帶一路”國傢戰略的實施。
??對這份新鮮“出爐”的政府工作報告，本報記者梳理瞭10大關鍵詞，並請相關領域專傢一一解讀。
??去年在水污染的治理方面進展也不明顯，尤其是廣佛跨界河流、茅洲河、練江等重點流域；而多次被掛牌整治的重金屬污染重災區汕頭貴嶼，今年仍在政府工作報告中被點名指出，要求全面整治。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-02-09/16165970465072789897550.shtml
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